各区人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
就业是民生之本，创业是富民之源。为深入贯彻党的十九大关于在发展中保障改善民生和促进就业创业工作的重大部署，认真落实《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发﹝2017﹞28号）、《江苏省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（苏政发﹝2017﹞131号）精神和市委、市政府《关于聚焦富民促进城乡居民增收的实施意见》（宁委发﹝2017﹞17号）要求，深入实施就业优先战略和更加积极的就业政策，实现更高质量和更充分就业，现结合我市实际，提出以下实施意见。
一、深入实施就业优先战略，推动经济发展和扩大就业良性互动
（一）促进经济和就业联动发展。把稳定和扩大就业作为经济工作的优先目标，科学把握宏观调控方向和力度，把稳定和扩大就业作为经济运行区间调控的下限，加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接。优化全市区域功能定位和产业布局，依据各功能区的资源禀赋优势，集聚产业发展新优势带动就业岗位供给水平的提升。围绕“一带一路”“长江经济带”“苏南国家自主创新示范区”等重大战略，引导劳动者面向重点区域、主导产业、重大工程、重大项目等实现就业创业。深化宏观经济政策对就业影响评价机制，完善公共投入和重大项目拉动就业评估制度，在开展政府投资和重大建设项目认证时，综合考虑吸纳就业数量和岗位安排，在促发展、稳增长、调结构中促进就业。（责任单位：市发改委、市经信委、市财政局、市人社局、市商务局、市国税局、市地税局、市统计局）
（二）加快产业转型升级扩大就业。围绕构建现代化经济体系，加快创新驱动发展，推进产业转型升级，持续打造先进制造业和现代服务业，重点发展新型电子信息产业、绿色智能汽车产业、高端智能装备产业、生物医药和节能环保新材料产业等先进制造业，软件和信息服务产业、金融和科技服务业、文旅健康产业、现代物流与高端商务商贸产业等现代服务业。加强特色小镇建设，加快特色产业与区域经济发展。着力提高服务业就业比重，以产业发展和优化提升带动高质量就业岗位的不断增加，实现产业结构与就业结构的互动调升、调优。（责任单位：市发改委、市经信委、市商务局、市人社局）
（三）鼓励扶持中小企业吸纳就业。充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用，构建完善的中小微企业服务体系，利用小微企业应急互助基金，支持银行机构将转续贷方式创新与小微企业应急互助基金相对接。我市范围内登记注册的小微企业，新招用毕业1年内的高校毕业生以及技工院校高级工、技师班（预备技师班）和特殊教育院校职业教育类毕业生，签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的，按企业实际缴费金额给予1年的社会保险补贴和每人2000元的一次性奖励补贴。符合认定标准的社会组织，参照小微企业享受同等的就业扶持政策。（责任单位：市经信委、市科委、市财政局、市人社局、市金融办、市商务局、市国税局、市地税局）
（四）加强就业形势研判和风险防控。密切关注经济运行和就业形势变化，加强全市就业及失业动态监测体系建设。完善失业监测预警工作制度，做好失业预警数据采集、分析，进一步提高就业统计数据质量。做好我市失业保险支持企业稳定岗位工作，强化风险意识，及时掌握重点地区、重点行业、重点群体就业失业状况。加强规模性失业风险预警预判，根据就业失业重点指标、人力资源市场供求、宏观经济运行等变化，及早发现异常情况和潜在风险，制定应对规模性失业风险预案，妥善化解失业风险。（责任单位：市人社局、市财政局、市统计局，市江北新区管委会、各区）
二、支持新就业形态发展，培育就业新的增长点
（五）促进新兴业态发展。加强技术集成和商业模式创新，推动平台经济、众包经济、分享经济等创新发展。围绕新产品、新业态发展，加快布局人工智能、未来网络、新材料、新健康、新金融和新零售等交叉应用领域，不断完善政策支持体系和管理服务措施，积极支持新兴业态和新商业模式健康发展。将鼓励创业创新发展的优惠政策向新兴业态企业开放，符合条件的新兴业态企业均可享受相关财政、信贷等优惠政策。鼓励银行机构创新金融产品和服务，满足新兴业态企业的金融需求。完善政府定点采购制度，推动政府部门带头购买新兴业态企业的产品和服务。（责任单位：市经信委、市发改委、市财政局、市人社局、市金融办、市商务局）
（六）支持劳动者通过新兴业态实现多元化就业。加大对灵活就业、新就业形态支持力度，支持劳动者实现多元化就业。完善适应新就业形态特点的用工和社保等制度，从业者与新业态企业签订劳动合同的，依法享受用工、社保等政策和服务。加强灵活就业人员的失业、工伤保险保障，符合条件的从业人员，可办理灵活就业登记，按规定享受扶持政策。聚焦新就业形态特点，进一步完善服务机制和管理制度，扩大灵活就业管理覆盖面。加快推进“互联网+社保服务”，完善“网上社保”，不断优化便民经办服务机制，为新就业形态从业者参保及转移接续提供便利。（责任单位：市人社局、市财政局、市发改委、市经信委）
三、大力推进全民创业，促进以创业带动就业
（七）营造宽松便捷营商环境。深化商事制度改革，全面实施企业“多证合一、一照一码”，继续放宽登记条件，推动“一址多照”“一照多址”。创新企业登记方式，实现网上查询、网上登记，推进企业全程电子化登记。深化“放管服”改革，全面推行“不见面审批”服务，确保开办企业3个工作日内、不动产登记5个工作日内、工业建设项目施工许可50个工作日内完成。推进市场监管领域综合行政执法改革，全面实行“双随机一公开”。完善知识产权维权援助工作体系，打击各类知识产权违法违规行为，依法保护知识产权。破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，降低就业创业门槛，减轻各类市场主体负担，营造稳定公平透明的营商环境。（责任单位：市工商局、市编办、市科委、市人社局、市财政局、市总工会、团市委、市妇联）
（八）推进创业载体建设。整合社会资源，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径，建设低成本、便利化、全要素、开放式的创业创新载体。对利用存量房屋和土地兴办文化创意、科技研发、健康养老、工业旅游、众创空间、生产性服务业、“互联网+”等新业态项目，在取得产业主管部门批准并在国土部门备案后，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地，5年期满需按新用途办理相关用地手续的，符合划拨用地目录的，可按划拨方式供地。对经认定的市级创业载体给予30-50万元一次性建设补助，对带动就业成效明显的给予奖励；对创业孵化成果按每个项目不超过5000元给予创业载体创业孵化补贴。对符合条件的初创实体，入驻政府举办或认定创业载体的，提供30平方米以内的免费场地或给予租金补贴；租用经营场地创业的，给予每月不超过800元的创业场租补贴；利用自有房产创业的，给予每月300元的基本运营综合补贴；以上各项补贴不重复享受，最长3年，所需经费由创业实体纳税所在区负责。（责任单位：市科委、市财政局、市人社局、市国土局、市教育局，市江北新区管委会、各区）
（九）拓宽创业融资渠道。将创业担保贷款对象范围扩大至所有符合条件的城乡创业者，个人贷款额度最高30万元，贷款期限最长延至3年。创业担保贷款贴息支持的创业项目不再区分微利和非微利，对符合条件的青年大学生、城镇登记失业人员、就业困难人员等群体创业贷款据实贴息。将创业担保贷款绿色通道范围覆盖到我市中职院校，符合规定条件的免除反担保要求。符合条件的小企业贴息贷款额度最高300万元。加强风投基金与创业项目的对接和服务，初创项目3年内获得风险投资的，可按单个项目融资总额的10%、最高不超过30万元给予配套支持。鼓励符合条件的创业企业利用境内外多层次资本市场融资发展，推广股权质押融资等创新试点。（责任单位：市财政局、市金融办、市人社局、市经信委，市江北新区管委会、各区）
（十）落实创业扶持政策。对青年大学生、就业困难人员在我市实现首次创业并正常经营纳税6个月以上的，给予一次性4000元的创业成功奖励。对在工商部门首次注册登记起3年内的创业者，企业注销后登记失业并以个人身份缴纳社会保险费6个月以上的，按照其纳税总额的50%、最高不超过1万元的标准从就业资金中给予一次性补贴用于个人缴纳社会保险费。鼓励创业带动就业，初创企业吸纳本市户籍失业人员就业并与其签订1年以上劳动合同、足额缴纳社会保险费的，按吸纳就业人数给予每人2000元的一次性带动就业补贴。按《关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》（苏财税〔2017〕35号）要求，对符合规定的重点群体从事个体经营的，享受税费减免政策。推动各项政策由线下实体经济企业向网上电子商务企业覆盖。（责任单位：市人社局、市财政局、市工商局、市国税局、市地税局，市江北新区管委会、各区）
（十一）统筹推进各类群体创业。深入实施大学生创业引领计划。加大对优秀大学生创业项目的遴选资助，扩大遴选资助范围，将港澳台学生及教育部认定的非普通高校大学生纳入评审对象，在现有20-50万元的资助等次基础上，向下增设10万元的资助等次，扩大覆盖面。促进农村一二三产业融合发展，引导返乡人员因地制宜发展现代规模种植、特色养殖、农产品加工、农村服务业以及农技推广等现代农业产业，大力发展农业农村电子商务和乡村旅游、特色乡村经济，拓展农民创业增收空间。发挥实验室经济在产学研合作中的创新引领作用，鼓励高校院所科研人员到企业依法依规兼职并取得薪酬。支持科研人员和高校教师从事科技成果转化中介服务，无合同约定的可按科技成果成交价格的3—5%提取报酬，取得的合法报酬按有关规定缴纳个人所得税。扶持和促进留学回国人员转化科技成果及在现代服务业领域创业。大力扶持退役士兵和妇女、残疾人创业就业，落实税费减免、创业补贴、创业担保贷款等优惠政策，强化创业培训和指导服务。（责任部门：市人社局、市科委、市农委、市妇联、市残联、市财政局、市委农工委）
（十二）营造大众创业创新浓厚氛围。高标准建设创业型街道（镇）、社区（村）、园区。持续推进校地融合发展，2018年实现在宁高校就业创业指导站全覆盖和常态化运行，建立指导站服务评价机制和补贴资助机制，对每个新建指导站给予5—10万元的一次性建设补助，对开展就业创业指导成效显著的每年给予奖励。持续打造“中国留学人员南京国际交流与合作大会”、“赢在南京”青年大学生创业大赛暨“互联网+”科技创业大赛品牌，在全国高校聚集城市增设分赛区并加强政策宣传。对获得国家、省级创业大赛获奖项目并落地我市发展的，按赛事层级及获得奖项给予配套奖励。组织开展多种形式、创新场景体验的系列活动和服务，促进项目对接落地，进一步营造鼓励创业创新良好社会环境。（责任单位：市人社局、市科委、市财政局、市教育局、市总工会、团市委、市妇联、市委宣传部）
四、突出分类指导施策，保障重点群体稳定就业
（十三）鼓励高校毕业生多渠道就业。坚持把高校毕业生就业摆在就业工作首位，促进更多高校毕业生在宁就业。应届高校毕业生及全日制研究生以上学历人员，在我市就业创业即可落户。在宁就业创业且家庭在本市无自有住房的青年大学生可申请租住人才保障住房，未租住人才保障住房的，可按博士每人每月1000元、硕士每人每月800元、学士和技师每人每月600元的标准发放住房租赁补贴。实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，完善高校毕业生实名制登记和就业服务。鼓励高校毕业生面向基层就业和应征入伍，落实学费补偿、助学贷款代偿、资金补贴等政策。鼓励科研项目单位吸纳高校毕业生参研，按规定将社会保险补助纳入劳务费列支，劳务费不设比例限制。开展青年大学生就业见习和创业见习，相应给予3—6个月见习生活补贴，补贴标准提高到本市最低工资标准的70%。对见习实训期满留岗就业或创业成功的，给予见习实训单位（基地）相应的一次性留用奖励。按规定统一为见习人员购买意外伤害保险，给予见习单位（基地）见习跟踪服务补贴。加大对困难高校毕业生的帮扶力度，将求职创业补贴补助范围扩展到贫困残疾人家庭、建档立卡贫困家庭高校毕业生和特困人员中的高校毕业生。（责任单位：市人社局、市公安局、市房产局、市财政局、市教育局、市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市残联）
（十四）做好“去产能”职工安置工作。把妥善安置职工摆在供给侧结构性改革的突出位置，积极稳妥做好化解产能过剩中职工安置工作。对我市各类参加失业保险、足额缴纳失业保险费，且补贴年度未裁员或裁员率低于本市年末城镇登记失业率的企业，按该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%给予稳岗补贴，鼓励企业不裁员、少裁员。对企业多渠道分流安置富余人员稳定就业，给予最长不超过3年的企业社会保险补贴；对其他用人单位吸纳分流职工稳定就业，给予最长不超过3年的企业社会保险补贴。对本轮化解过剩产能企业职工因解除劳动合同依法取得的一次性补偿收入，按规定享受个人所得税政策。支持企业通过内部分流、内部退养、转岗就业创业以及其他企业吸纳等方式，积极稳妥做好富余职工的消化安置。（责任部门：市人社局、市发改委、市经信委、市财政局、市总工会）
（十五）健全城乡劳动者平等就业制度。加强农村劳动力失业登记管理，对于已转移就业、参加城镇社会保险的农村劳动力，可按规定进行失业登记；对于有转移就业愿望的农村劳动力，无承包土地或家庭劳动力人均承包土地面积低于本村（社区）平均水平的，可在常住地进行失业登记，享受均等化公共就业服务和普惠性就业政策。大力发展家庭服务业，紧密结合特色产业、劳务经济发展，扩大农村劳动力转移就业空间，合理引导农村富余劳动力有序外出就业或就地就近转移就业。大力发展农民合作社、种养大户、家庭农场、建筑业小微作业企业、“扶贫车间”等生产经营主体，对依法办理工商登记注册的，给予小微企业扶持政策；扶持建档立卡有劳动能力的低收入人口，按照每人3000元标准一次性补助到村，通过扶持购岗、鼓励创业、帮助入股等方式帮助低收入人口脱贫增收。职介机构介绍我市农村登记失业人员实现稳定就业，介绍外来务工人员实现就业，按规定给予就业创业服务补贴。完善职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作机制，加强对农村转移就业劳动者的跟踪服务。强化新南京人服务中心建设，为农民工提供便捷、高效、优质“一站式”综合服务。推进劳务协作扶贫，组织各结对区创建劳务对接机制，引导南京企业在对口扶贫地区招收所需劳务人员。（责任单位：市人社局、市农委、市财政局、团市委、市妇联）
（十六）加强对困难人员就业援助。强化分类帮扶和实名制动态管理，确保城镇零就业家庭和农村零转移家庭至少每家有一人稳定就业。加强社会保障与就业联动，对实现就业的低保对象，在核算其家庭收入时扣减必要的就业成本，建立低保缓退机制，增强其就业意愿和就业稳定性。用人单位招用我市就业困难人员就业，按规定给予岗位补贴和社保补贴。鼓励就业困难人员灵活就业，经认定的我市就业困难人员从事个体经营或灵活就业，按规定给予不超过3年的社保补贴。职介机构介绍就业困难人员实现稳定就业，按规定给予每人次200元就业创业服务补贴。对确实难以通过市场实现就业的困难人员，可通过公益性岗位予以托底安置，并按规定给予社保补贴和岗位补贴。依法推进残疾人按比例就业，加大对用人单位按比例安排残疾人就业执法力度。按规定落实对用人单位安置残疾人的补贴和奖励，建立用人单位按比例安排残疾人就业公示制度，统筹城乡促进残疾人多形式就业。（责任单位：市人社局、市财政局、市教育局、市国税局、市地税局、市残联）
（十七）促进退役军人就业创业。认真做好军队转业干部计划安置工作，落实自主择业军转干部就业创业扶持政策，积极提供就业服务、职业培训和创业孵化。拓宽退役士兵就业渠道，对符合政府安排工作条件的，落实刚性举措，确保机关、事业单位、国有企业安排比例达80%以上；扶持自主择业军转干部、自主就业退役士兵就业创业，落实税费减免、创业补贴、创业担保贷款等各项优惠政策。对自主就业的，强化教育培训，落实优惠政策，实施退役士兵“村官”培养工程，遴选优秀退役士兵到城乡社区（村）任职；对自主创业的，有针对性地提供“一站式”开业指导、注册登记和跟踪服务。按规定做好军人退役社保关系转移接续工作。（责任单位：市人社局、市民政局，市财政局、市国税局、市地税局、市教育局、市工商局、市金融办，市江北新区管委会、各区）
五、强化培训和服务，提升就业创业能力和服务水平
（十八）提高职业技能教育培训质量。顺应产业结构调整迈向中高端水平、缓解就业结构性矛盾的需求，优化高校学科专业结构，加快发展现代职业教育。提升职业教育质量，大力发展职技教育，合理规划中等职业教育招生比例。健全技能人才评价使用体系，建立与职业资格相应的职称、学历比照认定制度，加快建立职业资格与职业教育学历“双证书”制度。有条件的企业首席技师可参照享受教授级待遇，试行年薪制和股权制、期权制；对取得高级工、技师职业资格证书的职技院校全日制毕业生，分别按全日制高职（大专）、应用型本科落实相应待遇；普通技工学校毕业生按照中等学历教育毕业生享受相关政策待遇。（责任单位：市教育局、市人社局、市财政局）
（十九）大规模开展职业技能培训。持续落实《关于推进职业技能提升行动计划（2017—2020年）的实施意见》，对依法参加失业保险、累计缴纳失业保险费36个月及以上、2017年以来取得初级（五级）、中级（四级）、高级（三级）职业资格证书或职业技能等级证书的，分别给予1000元、1500元、2000元的技能提升补贴，纳入急需紧缺职业（工种）目录的，补贴标准可上浮至30%。支持企业开展在岗人员技能提升培训和转岗储备技能培训，参加当年紧缺型职业（工种）培训的高技能人才，在取得相应证书后按技师（二级）3000元、高级技师（一级）4000元的标准给予培训补贴。实施农民工职业技能提升计划和失业人员再就业培训计划，针对城镇失业人员、农村转移劳动力、企业职工、高校毕业生、新成长劳动力等群体，以获取职业资格证书、专项能力证书和就业培训结业证书为主，采取直补个人与直补企业相结合，为城乡劳动者提供普惠同等的培训补贴。大力培育乡土人才队伍，传承弘扬地方优秀传统技艺，通过举办乡土人才技能大赛，创建乡土人才技能大师工作室等方式，扶持引导乡土人才带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富。（责任单位：市人社局、市财政局）
（二十）强化公共就业创业服务。推进城乡公共就业服务均等化，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。建设“十五分钟公共就业服务圈”，强化基层就业创业工作平台建设。加强公共就业服务队伍建设，提高人员素质和服务能力。充实基层公共就业服务机构人员力量，落实公共服务平台经费保障。加强创业导师专业化、制度化建设，完善创业导师聘任、考核机制，广泛开展“创业导师进校园”、“创业助推行动进园区”等创业辅导服务，按规定给予导师工作补贴。加快就业服务信息化建设，建立就业信息资源库，加强信息系统应用，实现就业管理和就业服务工作全程信息化。推动“互联网+”服务创新，以政府服务网站、政务微博微信、政务APP等平台为载体，整合线上线下，提供实时推送、动态跟踪的就业创业网上服务。（责任单位：市人社局、市委宣传部、市民政局、市财政局）
（二十一）加强人力资源市场建设。有效整合社会资源和公共资源，构建功能完善、机制健全、运行有序、服务规范的人力资源市场，消除城乡、行业、身份、院校、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，形成政府部门监督管理、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的人力资源市场运行格局。加快建立专业化、信息化、产业化的人力资源服务体系，加强全市人力资源服务业布局的整体规划，推进有条件的区开展人力资源产业园建设。（责任单位：市人社局、市财政局，市江北新区管委会、各区）
（二十二）大力构建和谐劳动关系。深入贯彻市委市政府《关于构建和谐劳动关系的实施意见》，健全劳动关系协商制度，完善协调劳动关系三方委员会，推动街道（镇）和园区建立协调劳动关系三方机制，广泛推行集体协商和集体合同制度。深入推进和谐劳动关系建设活动，大力创建劳动关系和谐企业、园区、街镇。加强企业工资分配宏观监督指导，科学制定和发布全市企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位、行业人工成本信息。大力推进企业工资集体协商，推动企业提高技术工人、一线职工的工资水平，完善支付保障机制，加强工资支付监督。（责任单位：市人社局、市经信委、市发改委、市财政局、市总工会，市江北新区管委会、各区）
六、加强组织实施，健全促进就业创业长效机制
（二十三）强化政府责任。切实履行各级政府促进就业责任，各级政府主要负责同志为本地区就业工作第一责任人，加强对就业创业工作的领导，健全政府就业创业工作协调机制，充分发挥促进就业委员会的作用，统筹推进就业创业工作，协调解决重点难点问题，确保就业目标任务完成和就业形势稳定向好。（责任单位：市促进就业委员会各成员单位，市江北新区管委会、各区）
（二十四）强化目标任务督促考核。各级政府及相关部门要将就业创业工作纳入考核内容，细化目标任务、政策落实、就业创业服务、资金投入、群众满意度等指标，层层分解，明确时序进度和责任分工，督促落实。做好就业创业经费保障，强化资金预算执行和监督，开展资金使用绩效评价，切实提高资金使用效益。（责任单位：市编办、市发改委、市财政局、市人社局，市江北新区管委会、各区）
（二十五）注重舆论宣传引导。坚持正确导向，全方位、多角度加强政策解读和就业创业宣传活动。加大就业创业政策宣传力度，拓展渠道，丰富手段，提高频次，运用广播、电视、报刊、网络等媒体，特别是移动平台和微博微信等，广泛宣传解读就业创业政策和服务，让劳动者和用人单位应享尽知。大力选树劳动者就业创业成功典型，通过多渠道宣传报道，扩大影响力、号召力，引导社会各界共同关心和支持就业创业。（责任单位：市委宣传部、市促进就业委员会各成员单位）
（二十六）加强统计监测分析。完善统计监测制度，探索建立新就业形态、劳动者创业等统计监测指标，做好企业用工监测。加强就业数据与宏观经济数据的关联分析，充分利用大数据开展就业形势监测和分析研判工作，为落实完善政策、实施精准服务、制定风险预案提供数据支撑。（责任单位：市统计局、市人社局、市发改委、市经信委、市农委、市商务局、市工商局、市财政局）
南京市人民政府
2017年12月9日
（此件公开发布）
